民用航空行政检查项目来自民航行政执法体系,俺很粗的看了看,一般是套用民航规章和民航技术标准。
先大概解释一下民航行政执法体系：（个人理解,仅供参考）
法律：
国家法律：民航法,安全生产法,行政许可法,行政复议法,……等（由全国人大颁布实施）
行政法规：国务院、中央军委发布《关于军民合用机场使用管理的若干暂行规定》的通知,……等等（由国务院颁布）
民航规章：即CCAR-***序列,或民航总局令第***号……等等（由民航总局颁布）
省部委联合发布的规章：安徽省民用机场净空环境保护条例,……等（由省、自治区、直辖市、国务院所属各部委颁布）
规范性文件：鸟害防治手册,飞行区运行维护规程,助航灯光运行维护规程……等（民航总局各司颁布的工作手册,咨询通告等等）
标准：
国际标准：国际民航公约,既附件十四等。
国家标准：中华人民共和国国家标准民用航空器飞行事故等级,中华人民共和国国家标准民用航空地面事故等级,……等等
民航行业标准：民用航空运输机场消防站装备配备,民用机场飞行区技术标准,飞机安全加油规范,……等等
个人的一点想法：
1、民航体制改革后,总局不断的完善法律体系,仅仅三年的时间陆续颁布了近百部规章,其力度可谓前所未有的,但也充分暴露出民航行政执法多年来的实际情况——无法可依,执法的随意性很大。那这近百部规章是否可以弥补从前的“牢”呢？也许仅仅是给“牢”加了几个不太坚固的栏杆,举个简单的例子：156号令把81号令作废了,也把机场运行的最低标准废掉了,新的机场管理条例没有经国务院审批的这段时间里,机场的运行标准只能依据《民用机场飞行区技术标准》来确定,这样很多机场都无法达到标准了。
2、《民用机场飞行区技术标准》是套用附件十四编定的,不可否认大家都花了很多心血,但就它自身而言,缺少的东西实在太多了。顺便问问：那位XDJM在标准上找到了嵌缝料的依据？谢谢了先。
3、行政执法到底应该检查什么？到底应该依据什么来检查？
就个人拙见,既然是执法就应该依据法律法规、民航规章、国家标准和行业标准,而不是红头文件。每到节假日的时候,总会发个红头文件,检查各单位是否传达学习总局安全生产的那几句话,是否落实到位……都是套话,空话。为什么不检查实际是否符合标准,符合规章？
检查是应该检查机场管理机构的运行过程,还是最后的结果？现在的检查还是在检查机场制定了什么制度、职责、岗位,检查组的成员又是不学管理的,为什么不直接检查机场到底做到什么程度,检查结果就可以了,至于采用什么方法达到这个结果那是机场自己的事情,你管我怎么干啊？
4、给机场的XDJM出个对付检查的办法：
（1）对检查组要热情欢迎,因为检查组是无偿来帮大家找问题的,而且还可能带来民航基金啊（呵呵）。
（2）检查出问题不要担心,因为敢提出的问题一般都是能从标准上找到依据的,只要是“建议”就无所谓了,如果是“通知”的话,那就小心了：先看看执法程序是否合法,再看看内容在标准里怎么讲地,看看有没有罚则,把那几张罚单好好研究研究,一般都能找到点点问题,不仅可以申诉,而且可以复议,等等……
检查组也不好当啊！！呵呵。。。。
当然最重要的一点,如果出了问题,是XDJM自己的,不是检查组的,因为人家已经尽到责任了,哎——还是认真整改吧！！
5、规范性文件的法律地位。规范性文件在法律上到底是个什么东西,还是不是东西？随便翻开一本,哪一句话算的上是法律术语,从头到尾都是计划经济的产物,而现在还大兴其道,实在是让人无法理解。
