第六章 罚 则
第三十八条 违反本规定第三条,未取得民用机场使用许可证而开放使用机场的,由民航总局或民航地区管理局责令停止开放使用,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以下罚款。
第三十九条 按本规定第三章的要求申请民用机场使用许可证时弄虚作假的,民航总局或民航地区管理局收回该机场的民用机场使用许可证,没收违法所得,可以单处或者并处三万元以下罚款。
第四十条 违反本规定第十九条,擅自关闭或者未按规定程序关闭民用机场的,民航总局或者民航地区管理局可以对民用机场管理机构给予警告,并可以并处一万元以下罚款。
第四十一条 未按本规定的要求对民用机场的运行实行持续管理,致使机场的部分设施达不到有关技术标准要求,影响机场安全运行和正常使用的,民航地区管理局可以对机场管理机构给予警告,并可以并处一万元以下罚款；经警告仍不及时改进的机场管理机构,民航地区管理可以责令其停止开放使用。
有前款规定情节,并且造成事故征候或者等级事故的,由民航总局或民航地区管理局暂停使用或者收回该机场的民用机场使用许可证,并可以建议有关单位对直接责任者和相应主管人员给予行政处分。
第四十二条 对民用机场运行许可负责审批发证和实施监督管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十三条 领取民用机场使用许可证或军民合用机场使用批准书,应当缴纳成本费用。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。1991年9月29日发布的《民用机场管理暂行规定实施办法》同时废止。
附录一：中国民用航空机场开放使用申请书样式(略)
附录二：民用机场使用许可证样式(略)
附录三：民用机场使用手册主要内容
民用机场使用手册应当包括下列主要内容：
一、经民航总局批准的机场使用细则和运行程序。
二、为保持本规定第五章的各项运行基本要求而制定的各项程序及其相应的自检方案,其中包括以下方面内容：
1.飞行区场地管理；
2.目视助航设施管理；
3.停机坪运行管理；
4.空中交通管制设施管理；
5.救援及消防设施管理；
6.机务维修设施管理；
7.供油设施管理；
8.航站区设施管理；
9.供电、供水、供暖、供气设施管理；
10.对危险物品的管理；
11.公共安全保护措施；
12.安全保卫(空防)措施；
13.对机场总平面规划的管理；
14.机场净空保护区管理；
15.对合理使用土地及环境保护的管理；
16.对鸟撞航空器和野生动物危害的防治措施；
17.民航总局认为必要的其他管理规定；
三、机场应急救援计划,包括：
1.应急救援的具体项目；
2.应急救援的组织机构及其人员配备；
3.有关单位的协议分工；
4.应急预案；
5.演习周期；
6.恢复正常运行的程序；
四、机场资料,主要包括：
1.机场业务职责和基本情况；
2.跑道与升降带；
3.滑行道；
4.机坪；
5.机场管理范围内要求加装照明或制作标志的每一个障碍物的位置；
6.通信、导航、航管、气象等空中交通管制设施；
7.灯光、标志、标记牌、标记物等目视助航设施；
8.旅客航站、货物航站及其他建筑物(含地下工程)的说明。包括旅客桥、自动扶梯、电梯、自动人行步道、行李及货物传输设备、各种电子设备等；
9.救援与消防、安全防护和安全检查设施及设备的说明；
10.公用设施、供油设施、供电设施、机务维修设施的说明；
11.电磁环境保护、噪声防治、污水治理及排放、冰雪控制、航空固体垃圾处理等环境保护设施；
12.机场建设史,包括建设依据、工程规模、建设标准和工程实施中所发生的重要事件；
13.城市发展规划对本机场的要求；
14.机场位置图(比例尺1:2,0)；
15.机场总体布置图(比例尺1:10,0或1:50,0,包括地形、排水设施)；
16.分别绘制的单色机场规划总平面图和本期或已建部分机场总平面图(比例尺1:5,0)；或以不同色彩区分规划部分和本期或已建部分的机场规划总平面图；
17.机场净空平面、剖面图和用与跑道中线及其延长线关系表示的净空障碍物位置及顶端标高；
18.机场管理网综合系统平面图(比例尺1:5,0或1:2,0)包括转折点的位置及埋深；
19.应急救援计划需用的机场网络地图,标出网格坐标、飞行区、机坪、会合点、中间集结区、水源、边界及不在边界上的围栏；
附录四：民用机场飞行区场地基本要求
民用机场飞行区场地应当符合下列基本要求：
(一)水泥混凝土道面必须完整、平坦,3m范围内的高低差不得大于10mm；板块接缝错台不得大于5mm；道面接缝封灌完好；松散、剥落、破裂的道面必须及时修补；
(二)沥青混凝土道面必须完整、平坦,3m范围内的高低差不得大于15mm；道面上不得存在可能影响航空器操纵的轮辙、裂缝、坑洼、鼓包、泛油等破损现象；
(三)碎(砾)石道面必须密实、平整,不得有松散、波浪形起伏、坑洼积水和大于3cm深的轮辙；
(四)与道面或道肩边缘相接的土面,不得高于道面边缘,且不得低于道面3cm；
(五)道面上的泥浆、污物、非用作材料的砂子、松散颗粒、垃圾、橡胶沉积物、外来物及其他污物必须及时彻底清除；
(六)跑道及快速出口滑行道的表面摩阻值,不得低于民航有关技术规范的规定；
(七)飞行区的土质地带均应当种草,但严禁种植任何农作物。飞行区草高一般不得超过30cm；在其他有灯光和助航设施的地区,必须符合该地区
设施对草高的要求。
(八)土质跑道、滑行道、机坪、停止道、跑道端安全地区及升降带平整地区的土质部分应经常碾压。采用重型击实法测量的密实度,土质跑道、滑行道、机坪不得低于95%；停止道不得低于92%；跑道端安全地区及升降带平整区的土质部分不得低于87%；
(九)跑道、滑行道、机坪和机场内主要道路上的雪和冰必须迅速、及时地被控制和清除。积雪堆放必须远离活动区域。不得在助航设施保护区内堆雪。航空器主轮外侧滑至道肩边缘时,必须保证堆放的雪和冰与其发动机(或螺旋桨)垂直距离大于40cm；与其翼展垂直距离大于1m;
(十)飞行区场内机场排水系统保持通畅。对淤塞、漏水等现象必须迅速排除。强制式排水设备应当保证处于正常运行状态。渗水系统应保持完好、通畅。
关于《民用机场使用许可规定》的说明
为加强对民用机场的开放使用和安全运行的管理,提供优质服务,适应民用机场发展的需要,根据《中华人民共和国民用航空法》和其他有关法律、行政法规的规定,在总结以往机场管理实践经验的基础上,借鉴国际上的通常做法,制定了《民用机场使用许可规定》(以下简称《规定》)。《规定》供八章四十四条,另加四个附录,分别就制定规定的目的和宗旨、适用范围、管理机构以及民用机场使用许可证的颁发和持续管理等作出规定。
现就有关问题说明如下：
一、《规定》的总体结构
《规定》以强化民用机场的安全运行管理,提高服务质量,建立现代化文明机场为宗旨,以机场的运行许可管理为中心内容,规定了民用机场开放使用的初始条件,并对达到条件要求的以许可证制度加以管理,同时注意了持续管理,使机场始终处于良好状态。
二、民航总局各职能部门的工作协调
《规定》第四条第一款规定了民航总局机场管理职能部门的职责。考虑到机场运行管理涉及民航总局若干职能部门的职责,既要各司其职又要相互协调,统一管理。《规定》规定由机场管理职能部门行使核发民用机场使用许可证、综合管理规定的职责,其他有关职能部门按《规定》各负其责,协同配合。
三、对民航地区管理局的授权
根据《中华人民共和国民用航空法》第六十三条的规定,《规定》授权民航地区管理局代表民航总局审批颁发所辖地区飞行区等级为4C和4C以下机场的民用机场使用许可证,并报民航总局备案,颁证权属民航总局。
四、民航省局对所辖地区的职能
鉴于民航省局当前的实际情况,民航省局本身即是机场管理机构的,该机场的运行许可申请应当直接报所在地区民航地区管理局；民航省局有下辖机场的,对其运行许可申请,民航省局只负责审查提出意见,然后报民航地区管理局。
五、军民合用机场
考虑到军民合用机场的特殊情况,《规定》对其机场运行许可申请做了特别规定,采取以军民合用机场民用部分使用批准书替代一般的民用机场使用许可证的办法处理。
六、航空体育运动机场
鉴于用于航空体育的机场条件和管理程序上的特殊性,对航空体育运动机场作了专门界定,即指专供航空体育运动的机场,不包括可用作航空体育运动的航空运输机场或者一般通用航空机场。
七、民航地区管理局的监督管理
《规定》规定民航地区管理局除了对所辖地区机场的运行状况实施日常监督外,应当每年定期检查一次,并将有关情况报民航总局。各机场管理机构应当自觉接受检查,如实报告有关情况。
八、对临时机场的管理
由于临时机场技术要求的多样性和其地点的相对不固定性,对各临时机场的要求和管理不同于固定机场,具体的特殊要求往往散见于多项规定,因此,为便于对各类临时机场有针对性地管理,《规定》未作一致要求,可根据实际情况分别按照《中国民用航空专业飞行工作细则》(1981年1月28日)、《中国民用航空直升机近海飞行规则》(1985年5月8日)、《民用直升机海上平台运行规定》(民航总局令第67号)的有关规定执行。
